關于召開2024年6月監理例會準備的通知
關于開展全市住建領域建筑工程質量提升行動的通知
各區縣、西咸新區、各開發區住建局，局機關相關處室、直屬事業單位，各相關企業：
為深入貫徹落實省、市有關建設工程質量工作部署安排，進一步加強建設工程質量管理，全面提升全市住建領域建筑工程質量水平，促進我市建筑業持續健康發展，決定從即日起組織開展全市住建領域建筑工程質量提升行動，現就有關事宜通知如下：
一、指導思想
以習近平總書記關于質量工作的重要論述為指導，堅持“質量第一、效益優先”的發展理念，突出常見質量問題治理，堅持市場與現場聯動、技術與管理并重、質量行為與工程實體質量齊抓，構建常見質量問題治理長效機制，有效預防和治理常見質量問題。通過開展住建領域建筑工程質量提升行動，進一步加強建設、施工、監理以及質量檢測等管理，實現全市住建領域建筑工程質量水平顯著提升、質量投訴明顯減少、常見質量問題得到有效控制、群眾質量獲得感和滿意度明顯提升。
二、主要任務
（一）嚴格落實工程質量主體責任
1.建設單位嚴格履行質量首要責任。建設單位是工程建設活動的總牽頭單位，承擔工程質量管理首要職責，依法將工程發包給具備相應資質的勘察、設計、施工、監理等單位，依法委托具有相應資質的檢測、監測機構從事檢測、監測業務。建設單位項目負責人在工程設計使用年限內對工程質量承擔終身責任，嚴禁明示或者暗示施工單位違規開工建設和違法違規發包工程、盲目壓縮合理工期和造價，不得以“優化設計”等名義變相違反工程建設強制性標準和降低結構安全、使用功能。
2.施工單位對施工質量負主體責任。施工單位應建立健全施工現場質量管理體系，設置質量管理機構，配備專職質量管理人員，建立崗位責任制度，加強全面質量管理；組織編制施工組織設計或專項施工方案，嚴格按照工程設計圖紙、施工技術標準及方案進行施工，嚴禁偷工減料，違反工藝施工；落實《陜西省工程質量安全手冊實施細則（試行）》要求，推進工程質量管理標準化，建立質量責任標識制度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，同步留存影像資料，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責任可追溯。
3.監理單位對施工質量負監理責任。監理單位應結合工程實際編制工程項目監理規劃、監理實施細則、旁站監理（關鍵部位、關鍵工序）方案、巡視、平行檢驗方案，嚴格審查施工企業及分包企業資質、施工組織設計或專項施工方案、人員（含特種作業）資格，嚴格按照經圖審合格且備案的施工圖實施監理，對不符合技術標準和設計文件要求的建筑材料、建筑構配件和設備不予簽字不予驗收，充分發揮監理單位在質量控制中的作用。
4.檢測機構對施工質量負檢測責任。檢測機構應當按照國家有關工程建設強制性標準進行檢測，對檢測數據和檢測報告的真實性和準確性負責，嚴禁超資質范圍承攬檢測業務和未經檢測或虛假檢測偽造數據出具檢測報告；應當將檢測過程中發現的建設單位、監理單位、施工單位違反有關法律、法規和工程建設強制性標準的情況，及時報告項目所在地住建管理部門。
（二）突出質量控制重點內容
1.嚴格建材質量管控。強化進場建筑材料監管，嚴格落實材料進場聯合驗收、見證取樣送檢制度，推行檢測樣品二維碼制度，確保檢測樣品的真實性和代表性，對復檢或抽檢不合格的，嚴格按有關規定處理，杜絕不合格建材進入施工現場和未檢先用、邊檢邊用等行為。
2.嚴格試件養護管理。按照項目規模實際設置標準養護室或標準養護箱，建立混凝土試件養護管理制度及管理臺賬，混凝土標準（同條件）養護試件取樣、制作、標識和養護嚴格按照相關技術標準和操作規程進行，不得留有無標識或標識不規范的混凝土試件。
3.嚴格檢測行業治理。扎實開展工程質量檢測行業突出問題系統治理，定期、不定期開展檢測機構暗查暗訪排查整治，規范檢測機構檢測能力管理，堅決打擊超出資質范圍從事檢測活動、轉包檢測業務、“假試樣、假數據、假報告”等違法違規行為，確保檢測數據公正性、準確性。
4.嚴格實施樣板引路。按照“標桿引路、以點帶面、有序推進、確保實效”工作思路，大力實施樣板示范制度，在分項工程施工前，施工單位或專業承包單位應在實體工程或現場制作樣板，展示工藝做法，經建設、監理單位驗收通過后，對現場施工人員進行圖文并茂的技術交底，明確工藝操作要點和質量標準后方可施工。
5.嚴格落實功能試驗。施工過程中，建設、施工、監理單位應對“跑冒滴漏”等質量“通病”常見問題進行全面檢查，對檢查發現的問題，及時采取可靠的技術措施予以消除。屋面、衛生間及有防水要求的房間防水層、面層施工，施工單位應按規范進行蓄水試驗，外墻(窗) 應進行淋水試驗，并留存相應影像資料。
6.嚴格分戶驗收管理。建設單位應組織監理和施工單位編制分戶驗收方案，成立分戶驗收小組，對工程建設項目實施分戶驗收，分戶驗收全部合格后，方可進行單位工程整體竣工驗收；工程質量安全監督機構應對驗收過程進行監督，并對分戶驗收工作依規核查，核查發現弄虛作假、降低標準，將不合格工程按合格工程驗收的，責令終止驗收，立即整改，整改合格后重新組織驗收。
（三）強化監督管理
1.加大監督檢查力度。各區縣、開發區住建局要采用日常檢查、專項檢查、抽檢抽測等相結合的方式，強化監督檢查力度，嚴厲打擊各類違法違規行為，對質量責任落實不到位、質量風險突出、有嚴重違法違規行為的責任主體，列為重點監管對象，加大對其承攬項目的監督檢查頻次和力度。
2.規范處理質量投訴。完善工程質量投訴和糾紛協調處理機制，依法依規、公正、及時的解決工程質量投訴問題，及時反饋處理結果，維護業主合法權益。對投訴較為集中、解決質量投訴問題不及時、存在重大信訪維穩風險或被媒體曝光的項目，建立專項臺賬，對投訴較多的建設、施工、監理等單位采取預警約談、通報曝光等方式進行懲戒。
3.支持創建優質工程。積極鼓勵建設工程爭創“魯班獎”“長安杯”“雁塔杯”等獎項，通過工程創優活動，大力弘揚工匠精神，樹立質量標桿、創建品質示范工程，推動西安市建設工程質量均衡發展。同時，積極組織優質工程示范觀摩活動，搭建交流學習平臺，促進整體水平提升。
（四）加強社會監督
1.工程質量信息公示。建設單位應牽頭建立建筑工程質量終身負責制檔案并移交城建檔案管理部門歸檔，主動公開工程竣工驗收信息，在建筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位名稱和項目負責人姓名，充分發揮社會輿論和公眾監督作用，強化各方質量責任，完善工程質量治理體系。
2.推行“開放日”活動。鼓勵和支持建設單位建立業主“開放日”制度，分階段、分批次組織業主進入項目現場查看、了解工程建設實際情況，促進各方責任主體和業主溝通交流，使問題早發現、早整改、早解決，確保住宅工程交付使用前質量合格，進而提前化解工程質量矛盾糾紛，有效減少工程質量投訴，切實提升人民群眾對工程質量的參與度、知曉度和滿意度。
3.受理信息公開制度。建設單位為工程質量投訴受理第一責任人，建設工程應在保修期內設置專門機構和人員受理工程質量投訴，大力推行工程建設項目在竣工驗收時及工程交付時，由建設單位在每個單元首層醒目處設置質量投訴受理聯系牌，明示質量投訴處理負責人姓名及聯系方式、維修服務承諾等信息，接受社會監督，方便業主聯系相關責任單位，及時解決房屋出現的質量問題。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（即日起至5月17日）。各單位要結合本轄區工作實際，針對性的制定具體實施方案，全面動員部署住建領域建筑工程質量提升行動。同時要加大宣傳引導，迅速將質量提升行動傳遞到每個企業及相關項目，確保各項工作有序展開。
（二）推進實施階段（5月18日至11月底）。共分為三個步驟進行。
1.企業自查。5月底前，各建設、施工、監理、檢測機構等單位，對承攬的建設工程項目全方位開展自查自糾，建立質量問題臺賬，按照“清單制+責任制”要求，堅持自查自改、快查快改，逐項整改銷號，消除質量隱患。
2.屬地排查。6月至11月底，各區縣、開發區住建局要結合質量提升行動主要任務和本轄區質量常見突出問題，每兩個月開展一輪全覆蓋排查整治，建立質量排查問題清單和質量投訴問題清單，對質量問題突出的項目建設、施工、監理、檢測機構等單位列入重點監管對象。
3.市級督查。與屬地排查同步開展，市質安站、城改監管中心要按照職能職責，合理安排工作計劃，每季度開展質量問題督導檢查，對質量問題突出、質量投訴問題較多的屬地住建管理部門、相關企業和項目進行警示約談。同時市質安站要扎實開展質量檢測機構專項排查整治，堅決打擊質量檢測機構超資質承攬業務、出具虛假報告等違法違規行為。市住建局將采取定期與不定期的方式，開展住建領域建筑施工質量提升行動督導檢查，嚴查嚴懲質量違法違規行為，定期通報質量提升行動開展情況。
（三）總結提升階段（12月1日至12月31日）。各單位要堅持總結提升，促進成效鞏固，重視經驗推廣，對專項行動中推動重大工作的好經驗好做法以及先進典型及時總結推廣，堅持成果運用，形成一批有用有效的制度機制，鞏固專項行動成效。
四、工作要求
（一）提高思想認識，強化組織領導。各單位要高度重視，充分認識開展住建領域建筑工程質量提升行動的重要意義，進一步增強使命感和責任感，主要領導要親自安排、分管領導要具體負責，明確工作任務，細化工作舉措，全面壓實工作責任，精心組織實施，深入研判分析、梳理本轄區常見、多發的工程質量問題隱患和質量投訴問題，建立好工作臺賬，堅持系統施治，堅決杜絕“走過場、雨過地皮濕”等現象，確保穩步推動住建領域建筑工程質量提升行動走深走實、取得實效。
（二）積極統籌推進，狠抓責任落實。各單位要強化責任落實，將質量提升行動與安全生產治本攻堅三年行動及住建領域安全生產不正之風和腐敗問題專項整治等工作有機結合，堅持管行業必須管行風，緊盯整治重點問題，從體制機制上查找漏洞短板，加強指導督促，層層傳導壓力，堅決破除行業系統領域頑瘴痼疾，緊盯群眾反映強烈的突出質量問題重點整治、項目化推進，抓住點上暴露出的質量問題查深查實查透，以嚴有力的監管舉措，壓緊壓實行業監管、屬地管理、企業主體“三個”責任，使人民群眾切身感受到集中整治帶來的變化。
（三）加大輿論宣傳，強化信息報送。各單位要充分利用自媒體、微信公眾號、官方網絡等形式，加大對工程質量安全提升行動的宣傳力度，積極引導公眾參與監督，切實增強質量意識；引導企業樹立品牌意識，打造一批誠實守信、質量優良、信譽過硬的標桿企業，營造全社會共同關注工程質量的良好氛圍。同時要指定專人負責，5月17日前將住建領域建筑工程質量提升行動方案和聯絡表（詳見附件1），每月25日前將質量提升行動開展情況（包括工作開展情況、工作成效、存在不足、典型做法及工作建議等）和統計表（詳見附件2）分別報送市住建局。
西安市住房和城鄉建設局
2024年5月11日
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